文稿解读：《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
一、起草背景
实施大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策。为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署和省委、省政府有关工作安排，结合聊城实际，市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班办公室牵头起草了《聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《实施方案》)。
二、编制依据
(一)编制依据。该文件依据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》(国发〔2024〕7号)、《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(鲁政发〔2024〕3号)等文件要求。
(二)编制过程。《实施方案》编制过程中，市工作专班办公室组织各有关部门(单位)研究提出各领域贯彻落实省《实施方案》目标任务的具体推进措施。4月24日，市工作专班办公室组织召开专题会议，研究《实施方案》起草工作，并现场征求各有关部门(单位)意见。市工作专班办公室充分吸收采取相关意见建议，力求《实施方案》既符合上级要求，又符合聊城实际。4月26日，市工作专班办公室组织市26个相关部门(单位),11个县(市、区)、市属开发区完成会签工作。4月29日，《实施方案》通过市司法局合法性审查、聊城市公平竞争审查工作联席会议办公室公平竞争审查。5月9日，市政府第67次常务会议审议通过。
三、主要内容
《实施方案》核心内容可概括为“十大工程”、33项具体措施。
第一部分，总体要求。明确到2025年、2027年两个时间节点的主要目标。
第二部分，实施路径。国务院文件明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。省政府文件在此基础上，突出了工业大省特点，将高水平工业技改、高品质供给单列，拓展为“六大工程”。市《实施方案》在充分沟通调研基础上，立足我市各有关领域实际，本着务实管用的原则，提出实施“十大工程”：一是实施工业技改提级工程，包括推动产业高端化跃升、推动产业智能化改造、推动产业绿色化转型3项具体措施;二是实施农业机械装备升级工程，包括不断优化农机装备结构、补齐粮食烘干设施装备短板2项具体措施;三是实施交通运输设备绿色转型工程，包括推动客运设备转型提能、推动运输装备降碳提效2项具体措施;四是实施建筑和市政基础设施设备更新工程，包括推进建筑设施设备更新、推进市政基础设施设备更新2项具体措施;五是实施教体文旅设施更新工程，包括推进教育设备标准化更新、提升体育设施智慧化水平、推动文旅设施设备更新提升3项具体措施;六是实施医疗设备更新工程，包括扩充优质医疗资源布局、强化基层医疗卫生服务网底2项具体措施;七是实施消费品以旧换新工程，包括推动汽车换新、家电换新、家装消费品换新3项具体措施;八是实施高品质供给升级工程，包括着力提升先进产能占比、着力提升优质产品品质、着力提升产业创新能力3项具体措施;九是实施高效能循环利用工程，包括完善废旧物资回收体系、支持二手车流通交易、推动资源高水平再生利用3项具体措施;十是实施全方位标准提升工程，包括参与能耗排放技术标准制修订、参与消费品标准制修订、强化循环利用标准引领3项具体措施。
第三部分，保障措施。《实施方案》明确了七项保障措施：一是加强组织领导。坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，专班办公室实体化运作，完善推进机制，要求县市区也安排专门的工作力量，凝聚市县工作合力，高位推动各项任务落实落细;二是加大财政支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新各类专项资金，研究制定具体支持政策;三是落实税收优惠政策。精准高效落实好结构性减税降费政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法;四是强化金融服务支撑。推动银行机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度;五是提升要素保障水平。全力保障技术改造项目用地、用能需求;六是提升项目服务水平。专班与市重点项目挂图作战指挥部加强联动，以市重点项目全周期协同管理系统平台为依托，加强项目谋划储备，设立设备更新项目会审模块，分领域建立设备更新动态项目库，实施全周期协同管理;七是营造浓厚氛围。深入开展正面宣传和舆论引导，持续做好政策解读、典型宣传、深度报道，全力营造浓厚舆论氛围。
四、实质性解读
市《实施方案》作为贯彻落实文件，紧紧围绕国务院实施的设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”和省“六大工程”30项推动措施，提出我市三年总体目标和落实举措。在与省《实施方案》整体统一的前提下，提出具体目标，确保主要指标不低于上级要求、不低于现有水平。比如，在总体要求方面，参照省《实施方案》分2025年、2027年两个时间节点明确了具体目标，其中2025年目标中“废旧家电回收量较2023年增长17%”高于省《实施方案》中的对应指标。2027年目标中“工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上”、“二手车交易量较2023年增长50%”、“废旧家电回收量较2023年增长35%”3项目标高于省《实施方案》中的对应指标。市《实施方案》逐条对应省《实施方案》明确具体目标、责任单位，并结合聊城实际突出重点、细化措施。
五、关键词解释
1.智能工厂：指利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。
2.“十分钟健身圈”：指居民在县级以上主城区以正常速度步行10分钟左右、直线距离在800至1000米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。
3.“五有三提升”：指村卫生室有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。
4.“反向开票”：指发票的开具流程与常规流程相反，由购买方(付款方)向销售方(收款方)开具发票。
六、解读机构
解读机构：市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班办公室
联系人：魏振忠
联系电话：0635-8288879
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